“158”党建模式 打造引领企业高质量发展“主引擎”“158”党建模式 打造引领企业高质量发展“主引擎”

摘要：广州公交集团党委在全面总结基层党建创新成果的基础上，围绕“一个品牌、五个体系、八大行动”创新党建模式，构筑国有企业党建工作体系的“四梁八柱”，切实夯实基层党建工作基础，提升国有企业党建创新活力，深化党建工作与生产经营有效联动、深度融合。

关键词：广州公交；党建创新；高质量发展

近年来，广州公交集团党委深入贯彻落实新时代党的建设总要求，牢牢把握国有企业定位，始终坚守公交为民服务初心，通过创建“158”党建模式不断创新党建工作机制，形成以党的政治建设为统领、以提高党建工作质量为主线、把企业党建与公交为民服务紧密结合的大党建工作模式，推动以高质量党建引领企业高质量发展取得新成效。

一、背景与目的

广州公交集团于2017年12月组建成立，业务涉及城市公交、出租、道路客货运、现代物流、交通信息化等多个领域，是华南地区体量最大的公共交通运输企业，共有192个基层党组织、3839名党员。广州公交集团成立以来，企业党建工作力度不断加大，党建基础持续巩固，党建工作成效逐渐显现，但对比新时代党建工作要求还有差距，突出表现为还存在党建工作体系不够完善、党建融入生产经营力度不够等问题，企业党建优势没有很好地转化为引领企业生产经营的发展优势。广州公交集团党委认识到，全面提升企业党建工作水平的关键是进行体制机制创新，构建起符合企业实际需要的党建工作模式，以品牌化思维、系统化机制、项目化管理找准党建问题“关键点”，打造引领企业高质量发展“主引擎”，才能促进党建与生产经营深度融合，从而以高质量党建凝聚人心、破解难题，提升服务、促进发展。

二、主要做法

广州公交集团党委积极打造“158”党建模式，即“一个品牌、五个体系、八大行动”，以党建工作模式创新促进党建工作与生产经营有机结合，以高质量党建引领企业高质量发展，企业先后获得“广东企业500强”“广东服务业企业100强”等荣誉称号，2018年11月底实现全面公交电动化，助力广州市荣获C40城市气候领导联盟市长峰会城市“绿色技术”奖。

（一）打造“一个品牌”，以品牌化思维强化示范引领。牢牢把握国企定位，始终坚守公交服务为民初心，精心打造广州公交“红动羊城”党建品牌，发挥党建品牌带动作用，着力把党建动能辐射到企业发展的方方面面，贯穿于服务市民出行的点点滴滴，为企业高质量发展提供强有力的思想引领、组织保障和精神动力。“红动羊城”党建品牌入选全国国企管理创新典型案例，《“红动羊城”铸品牌，公交服务惠民生》获广东基层党建创新案例提名奖和中国交通职工思想政治工作研究会2021年度十佳调研成果。持续丰富“红动羊城”党建品牌内涵，拓展各领域党建子品牌，深化“一企一品”“一支部一特色”党建品牌创建，涌现出“初心驶者”“红色公交”“红堡垒”“情满站场 先锋领航”等优秀党建品牌，初步形成“1+N”党建品牌矩阵。

广州公交集团党委举办优秀基层党建品牌展演活动

（二）构建“五个体系”，以系统化机制夯实党建基础。结合公交企业党建实际，构建党建工作治理体系、组织体系、制度体系、监督体系、考评体系等5个工作体系，着力提升党建科学化管理水平，推动企业党建工作体系和运行管理机制更加完善。

构建完善的治理体系。落实党组织“把方向、管大局、促落实”要求，把党的领导融入公司治理各个环节，100%完成下属企业党建进章程。研究企业党的领导融入公司治理的实施意见，不断理顺企业党委会、董事会、经理层的关系。完善议事规则和决策清单，制定包含38个项目的企业党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，积极研究制定独立法人党支部集体研究把关事项清单，按照“先党内、后提交”的前置研究程序决策企业重大事项。

构建严密的组织体系。把优化组织体系作为深化企业改革的必要前提，根据企业发展及时调整设置基层党组织，把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口，在生产一线建立了 653 个党员责任区、557 个党员示范岗、307个党建联系点，确保企业发展到哪里党的建设就跟进到哪里。制定新一轮加强党的基层组织建设三年行动计划，实施强党建开新局“五项工程”和党建工作“八大行动”，大力培育“五强五化”示范党组织。加强基层班组党建，扩大基层班组党建工作覆盖，实现每个班组有1名党员或有党员联系，加大力度消灭党建覆盖“空白班组”。

构建完备的制度体系。根据新时代党的建设总要求做好党建工作制度的“废”“改”“立”工作，将党建制度建设纳入企业制度体系建设整体规划，谋划建立起覆盖全面、衔接配套的“1+N”制度体系，形成以党建工作责任制为核心、涵盖党委会议事规则、“第一议题”制度、党支部“三会一课”、党员教育管理、意识形态工作、党风廉政建设、巡察整改、基层调研等20项相关制度在内完善的制度汇编，并根据最新要求及时修订完善工作制度，为推动党建工作全面进步、全面过硬打牢制度保障基础。

构建全面的监督体系。健全综合监督机制，健全企业党风廉政建设联席会议制度，建设涵盖组织、纪检、风控、审计、财务的大监督大防控体系，加强对权力集中、资金密集等重点人群、重点岗位、重点环节的监督。强化同级监督力度，坚持常态监督与重点监督相结合，抓住领导干部这个“关键少数”，2021年对下属企业党组织主要负责人及其他领导干部共23人次进行了约谈。严格落实领导干部任期制和契约化管理，每年与15名直属企业党组织书记签订党建工作责任书。深化企业巡察监督，2019年至2020年对下属14家二级直属企业开展全覆盖巡察，以严格的巡察形成震慑，切实压紧压实管党治党政治责任。

构建正向的考评体系。落实党建工作责任制考核，每年企业党委书记与下属企业党组织书记签订党建工作目标责任书，开展党组织书记抓党建述职评议，每季度召开集团党建工作例会，确保党建工作责任落到实处。强化考核结果运用，把党建工作年度考核结果按20%比例纳入领导干部年度绩效考核指标，将考核结果与薪酬、干部选拔任用有效挂钩，2021年对年度考核末位的2名党组织负责人进行约谈。开展基层党支部评星定级，2021年通过党支部自评、党委审定，评出15个五星党支部、35个四星党支部，营造创先争优、比学赶超良好氛围。

（三）实施“八大行动”，以项目化管理提升党建成效。广州公交集团党委用项目化模式推动党建工作任务落实，组织实施“思想聚力行动”“固本强基行动”“党员先锋行动”“能力建设行动”“品牌创新行动”“党建引领行动”“正风肃纪行动”“文化提升行动”，以党建项目为抓手推进党建与业务深度融合。

实施“思想聚力行动”，让党的创新理论入脑入心。健全政治理论学习长效机制，坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为各级党组织会议的第一议题、中心组学习重要内容以及党员学习培训的首课主课必修课。开展庆祝建党100周年红色故事宣讲、主题征文活动和党史知识竞赛，评选20个红色故事宣讲优秀作品、60篇优秀主题征文，19家企业1400余名党员干部职工参加线上竞赛。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育及党史学习教育工作机制，建立“大学习、深调研、真落实”长效机制，坚持不懈为群众办实事办好事。创新学习载体，依托“红色公交”“广州红”主题船、“红色站场”等打造常态化学习教育阵地，通过公交资源优势将全市红色教育基地“串珠成链”，成为市民群众学习教育的“活教材”。

广州公交集团党委召开党委理论学习中心组专题学习会议

实施“固本强基行动”，织密上下贯通执行有力的组织体系。制定并落实加强党的基层组织建设三年行动计划（2021-2023年），推进基层党建示范引领行动，打造7个优秀示范基层党组织。加强独立法人党支部建设，提升独立法人企业党支部集体研究把关重大事项工作水平，完善独立法人党支部集体研究把关企业重大事项工作机制。开展软弱涣散基层党组织排查整顿，2021年完成1家软弱涣散党支部整改工作，切实提升党建工作规划化水平。强化基层基础保障，严格按照不低于企业上年度职工工作总额1%的比例落实党建工作经费，重点保障基层组织运行、党员教育、阵地建设等，持续夯实党建工作基础。

实施“党员先锋行动”，充分发挥党员先锋模范作用。健全党员发挥作用常态化机制，深化党员志愿服务，充实党员先锋队、党员突击队、党员服务队力量，结合春运广泛开展“春运先锋”活动，做好党员下沉社区支援和市管企业“组团式”对口支援疫情防控工作。固化党员常态化帮扶机制，开展职工“微心愿”征集活动，深化党员与困难群众结对帮扶，坚持党建带团建、带工建，组织党团员切实为群众办实事。2021年高考期间，组织1200名出租车驾驶员和公交车驾驶员组成“爱心送考”车队，3天累计接送考生6672人次，中央电视台给出了“有你护航、赶考无忧”的高度评价。2022年广州本土疫情期间，迅速组建600名党员突击队驰援封控管控区，发动封控管控区干部职工下沉社区共同支援抗疫，赢得支援社区群众的高度肯定和广泛赞誉。

广州公交集团党委组织党员开展“春运先锋”志愿服务活动

实施“能力建设行动”，锻造高素质党员干部队伍。实施基层党建创新“书记项目”，发挥党组织书记带头示范效应，促进党建与业务工作融合，打造一批高质量“书记项目”。建立常态化调查研究工作机制，围绕企业改革发展广泛开展“深调研”，把调查研究贯穿于决策和执行全过程，形成高质量调研成果。开展分领域、分层次党建培训，2021年依托集团党校开展基层党支部书记、党务工作者、发展对象等各层次培训班，完成培训384人次，确保党组织书记和党务工作者培训全覆盖。实施技能人才队伍战略，建立具备公交行业特色的技能人才培养、考核及认定标准，提升职工职业素养，多措并举加强公交企业技能人才队伍建设。

实施“品牌创新行动”，持续丰富企业党建品牌内涵。打造具有广州公交特色的“红动羊城”党建品牌，2021年入选全国国企管理创新典型案例，《“红动羊城”铸品牌，公交服务惠民生》获广东基层党建创新案例提名奖和中国交通职工思想政治工作研究会2021年度十佳调研成果。挖掘各企业党建子品牌，深化“一企一品”“一支部一特色”党建品牌创建，举办优秀基层党建品牌展演活动，评选出10个优秀基层党建品牌。提升各领域党建品牌影响力，深化属下党组织“初心驶者”“红堡垒”“红色公交”等公交企业优秀品牌建设，打造高质量党建品牌。创新“百年公交”文化品牌，挖掘“友爱在车厢”品牌价值，大力宣传“友爱在车厢”服务品牌历史，传递友爱公交主旋律，不断提升公交品牌的影响和价值。

实施“党建引领行动”，实现党建与生产经营深度融合。找准党业融合的切入点、结合点和着力点，深化各业务板块“党建+”试点。实施“党建+项目攻关”，重点围绕深化国企改革、加快产业转型升级、推进业务资源整合等重点工作攻坚克难，积极延伸医药流通供应链业务，探索“互联网+”药店新模式，拓展跨境电商出口业务，2021年医药物流板块完成营业收入同比增长34.93%。实施“党建+服务提升”，深化“红色公交”“党员示范车”服务品牌建设，切实解决市民接驳公交枢纽站、地铁站“最后一公里”的出行需求，开通运营线路49条，日均发班近3200班次、服务市民约3万人次。实施“党建+乡村振兴”，推进抓党建促乡村振兴提升行动，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，持续完善推进乡村振兴各项工作。

实施“正风肃纪行动”，推动全面从严治党向纵深发展。持续深化专项整改，加大力度解决企业历史遗留问题，压实整改工作责任，建立整改工作长效机制。提升内部巡察工作质量，实现对二级企业党组织巡察的全覆盖，2019年至2021年通过内部巡察共发现反馈问题635个，推动完善工作制度350项，挽回损失300多万元。坚持不懈纠治“四风”问题，牢牢扛起党风廉政建设主体责任，落实落细党委同级监督工作，开展“四风”问题专项整治，及时运用“四种形态”监督执纪，2019年以来给予党纪处分2人、诫勉谈话12人、谈话提醒119人、其他方面的问责26人。同时，加大对被问责干部的关心帮助，结合“三个区分开来”激励干部担当作为，为企业改革发展保驾护航。

实施“文化提升行动”，全面提升公交企业文化传播力。制定党建引领加强公交文化建设工作方案，突出公交行业特点和优势全方位提升公交企业文化传播力。拓展立体式公交文化传播载体，依托公交站场、公交车、客轮等打造沉浸式文化传播载体，融入区域特色打造38个主题文化站场，开通17条主题如约文化专线、博物馆专线、城乡文旅专线，提升水上码头和珠江游文化软实力，将公交打造成传播城市文化、传统文化、岭南文化的流动“风景线”。开展多元化公交文化宣传活动，结合“爱在交通公益行”、公交出行宣传周等，策划开展公益性公交文化体验活动，加强与社会艺术团体、文化协会、大中小学等合作共建，持续提升公交文化内涵和价值。

三、工作成效

广州公交集团党委依托“158”党建模式，推动企业政治建设更加突出、组织体系更加牢固、党组织和党员作用发挥更加充分、高质量党建引领高质量发展效能更加突出，推动党建与业务深度融合取得良好成效。

（一）创新学习教育载体，企业党建思想引领力持续增强。党史学习教育期间，广州公交集团党委依托公交、站场、船舶等服务载体，广泛建设“家门口的红色学堂”。打造“红色公交”，建设串联各红色革命教育基地的移动课堂，累计服务市民乘客逾228万人次。推出“广州红”主题船，打造8条“红联水岸”党建品牌研学线路，为广大党员提供学习和活动的水上红色阵地。依托全市公交站场打造红色站台，推出6个建党百年主题站场、9个建团百年主题站场、26座红色主题候车亭，成为遍布全市的随行学习“红色展厅”。公交集团“家门口的红色学堂”为党员群众和市民乘客搭建起丰富多样的学习教育平台。

（二）坚守为民服务初心，服务美好市民出行能力不断提升。结合公交企业服务市民出行的工作实际，广州公交集团党委以党建成效引导党员服务市民、奉献社会。制定“我为群众办实事”实践活动“公交惠民”项目，秉承“市民出行到哪里、公交服务就到哪里”的服务理念，2022年累计开行835条定制线路，服务乘客约1530万人次，树立“广州公交”服务品牌，突出服务人才、科技、产业、消费、大湾区互联互通、文化和营商环境，推出“永庆坊-荔枝湾”历史文化专线、“博物馆之城”、“图书馆之城”等特色公交服务线路。开展站场“微改造”行动，在48个公交站场建设安装75套智能道闸设备，完成268个站点的候车亭顶棚改造和242座候车亭建设，极大改善市民出行环境。

（三）发挥党员先锋作用，国企责任担当作用发挥更加充分。2022年广州本土疫情期间，广州公交集团党委迅速组建600名党员突击队，第一时间驰援白云区9个封控管控街道，发动封控管控区干部职工9615人次下沉社区共同支援抗疫。成立疫情防控临时党总支部，设立6个支援街道临时党支部，协助封控管控区社区完成核酸检测166万人次，开展上门“扫楼”及电话流调10.7万人次，为8.8万户居民派送生活物资。组建如约就医爱心车队，投入爱心车队运力105台，24小时待命接送孕产妇等特殊人群就医，累计出动7586车次，服务16182人次，以实际行动展现了国有企业的社会责任和担当。

广州公交集团“红动羊城”党员突击队支援白云区疫情防控

（四）引领业务攻坚破局，党建引领重大任务落实更有成效。广州公交集团党委坚持把党建工作与生产经营一体推进，将“158”党建模式融入重大项目建设和重点难点任务，以高质量党建推动企业高质量发展，2021年营业收入同比增长11%，利润总额同比增长90%。推动一批重点项目取得新突破，积极延伸医药流通供应链业务，探索“互联网+”药店新模式和跨境电商出口业务，2022年1-4月医药物流板块营收增幅约29%。推动菜篮子业务和冷链物流协同发展，2022年1-4月该板块营收增幅约70%。推进公交数字化、智能化转型，投入微循环自动驾驶巴士，开展自动驾驶便民线路示范应用以及其他公交相关运营测试取得突破。

（五）凝聚企业发展合力，构建和谐企业文化氛围更加浓厚。广州公交集团党委坚持党建带工建、带团建，积极选树公交行业优秀典型，广泛宣传企业各级劳动模范、技术能手的先进事迹，2020年出租车驾驶员张辉源获全国劳动模范称号，2021年获得市级以上荣誉表彰个人150人次，2022年所属企业广佛232线获“全国工人先锋号”称号，省汽车客运站获评全国道路运输特级企业“五星级客运站场”。弘扬公交“工匠精神”，组织广东省城市公共交通行业出租车驾驶员职业技能竞赛、市公交行业女驾驶员职业技能竞赛和内河船员职业技能竞赛，5名选手获得“广东省技术能手”称号，30名优秀选手获得“羊城工匠杯”荣誉。