现代油公司管理模式下坚持和加强党的领导的实践研究

中国石油天然气股份有限公司塔里木油田分公司（以下简称油田公司）是我国陆上第三大油气田和西气东输主力气源地，也是新疆最大的油气田企业和中国石油最具发展潜力的地区公司，主要在塔里木盆地从事油气勘探、开发、销售以及新能源等业务，现有油田公司党工委统一领导下的甲乙方基层党组织810个，甲乙方党员9756名。自塔里木石油会战以来，油田公司创新采用油公司管理模式，建立党工委领导体制，甲乙方在党工委的统一领导下共同推动塔里木油气事业发展，30多年来取得了巨大成就，对中国石油工业的改革发展和管理创新产生了深远影响。

一、案例背景

塔里木石油会战初期，油田公司作为甲方，实行市场化运行、合同化管理、专业化服务、社会化依托，具有中国特色的新型陆上油公司管理模式初具雏形。油公司管理模式的探索在会战初期取得很大成功，但也出现一些问题：甲乙方按照合同履行职责，彼此没有行政隶属关系，甲方无权过问乙方党组织工作，而多数乙方队伍分散作业、远离生活基地，其党组织鞭长莫及，倒休制导致思想政治工作断线，致使参战队伍受到一些错误、腐朽思想的侵蚀，干部员工中出现质疑新体制、作风散漫、甚至打糖衣炮弹等问题。针对这些问题，油田公司成立党工委，由甲乙方共同组成，统一领导甲乙方党的建设和思想政治工作，研究讨论会战重大决策、重大部署，及时解决甲乙方合作中的问题，党工委统一领导体制正式建立。

进入新时期，特别是全国国有企业党的建设工作会议、党的十九大召开之后，油田公司党工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进党的领导与企业治理体系和治理能力现代化有机融合，创新发展党工委统一领导和油公司管理体制，以“七统一”模式为载体，将党的领导融入甲乙方管理各环节，切实将政治优势、组织优势转化为发展优势、效益优势。

二、主要做法

（一）统一引领政治思想工作。严格落实习近平总书记重要指示批示精神和集团公司党组决策部署，确立到2025年率先建成世界一流现代化大油气田的目标，提出党工委“五个不让步”工作原则，以实际行动践行“两个维护”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，压实甲乙方各级党组织意识形态工作责任，将油服成员单位主要领导纳入党工委中心组理论学习范围，组织甲乙方各单位同宣讲、同学习、同研讨，学出坚定信念、学出使命担当。制定党工委工作规则，充分发挥党工委全委会、常委会的议事决策功能，制定《关于加强和改进党工委统一领导的十条意见》《关于低油价下甲乙方提质增效共渡难关的十条意见》，出台甲乙方“双向双重”考核等18项配套制度，党工委全委会专题研究部署加快油气业务发展、提质增效、甲乙方融合式管理等重大问题，确保了全探区思想统一、步调一致。

（二）统一管理干部人才队伍。坚持党管干部原则，建立健全干部选拔任用机制，强化“六心工作要求”，引导全体干部员工凭本事吃饭、凭能力发展、凭业绩进步、凭人品立身，近3年从一线艰苦岗位选拔中层干部97人次。建立甲乙方干部任免沟通协商机制，油服成员单位主要领导调整要商得油田公司党工委同意，由其上级党组织和党工委共同宣布，其他领导班子成员调整要向党工委报备。将油服成员单位主要领导纳入党建责任制考核和党委书记抓党建述职评议考核，向其上级党组织通报考核结果，油田公司党工委对考核排名靠后的干部进行约谈。打破身份界限，在中石油系统内公开招聘财务和钻井业务成熟年轻干部，将油服成员单位优秀人才吸纳为油田正式职工，依托油服成员单位开展新引进大学生联合培养。强化物质激励、精神激励、精准激励，打破薪酬分配“大锅饭”，提高生产一线、艰苦岗位补贴待遇，对中秋1井等重大发现的贡献者给予重奖，隆重表彰塔里木石油会战30周年甲乙方英模和突出贡献者，有力提升了甲乙方干部员工的集体荣誉感。

基层党建“三基本”建设与“三基”工作有机融合典型案例终评发布会

（三）统一建强基层组织体系。树立大抓基层鲜明导向，坚持“四同步四对接”，强化政治功能，着力提升组织力，筑牢坚强战斗堡垒。建立“六个共同”联合党建工作模式，甲乙方基层党组织带领党员群众共同开展政治思想、基层组织、群团建设等工作，统筹开展党员的教育、管理、监督和服务，广泛凝聚不同隶属关系党组织和党员的合力，党工委统一领导政治优势延伸到基层。全面梳理油田党建制度、流程和标准范文，发布《基层党建标准化手册》，形成21个企业党建标准，配套拍摄34个党务微视频教程，三年评选出147个基层党建典型案例，为规范甲乙方组织生活提供生动教材。创新开展星级标准化党支部创建，健全完善“量化考评、分类定级、动态管理、晋位升级”党支部达标晋级管理机制，按照“统一规划、整体推进、突出特色”的整体思路建成12个基层党建示范点，以点带面持续强化甲乙方基层组织建设。群团组织发挥联合甲乙方职工群众的桥梁纽带作用，共同开展劳动竞赛、文体活动、岗位慰问等工作，油田公司工会与东方地球物理公司工会在中古14-21等4个三维采集项目联合开展“比安全、比质量、创精品工程”物探生产主题劳动竞赛，有力调动了甲乙方员工积极性，真正做到了强组织、促生产、保安全。

（四）统一推进党风廉政建设。加强对油服成员单位纪检工作领导，凝聚甲乙方纪检工作合力，建立了党风廉政建设和反腐败工作一体化管理机制。共同开展纪律教育，组织油服成员单位党政主要领导、纪委书记参加油田高端讲座、专题党课等教育活动，组织关键岗位人员到油田公司、地方政府廉洁文化教育基地接受教育，重要节点统一为甲乙方领导干部发送廉洁短信。签署甲乙方廉洁合作公约， 采取“一对一”“一对多”等方式对油服成员单位签约人员谈话，提出廉洁从业要求，油服成员单位每年采取召开廉洁从业座谈会、现场监督检查等方式宣贯公约内容。开展联合监督检查，建立协同办案机制，及时移交问题线索，定期通报重点问题，将涉及油服成员单位人员违纪违规情况通报其所在党组织，同时函告其上级纪委处理，并要求书面反馈处理结果。将油服成员单位党风廉政建设落实情况纳入统一考核，每年抽取一定比例油服成员单位纪委书记参加油田纪委书记述职，油田纪工委约谈考核成绩靠后、工作落实不力、发生重大违纪违法案件单位的纪委书记，党风廉政建设和反腐败工作责任层层压实。

（五）统一解决生产经营难题。坚持服务生产经营不偏离，强化对生产经营的指挥协调，确保生产经营任务的高效完成。树牢甲乙方“一面旗、一盘棋”思想，紧紧围绕年度生产经营任务，统一规划部署、工作标准、生产指挥、资源调配、对外协调，强化各项生产要素的配置和保障，提高生产运行的效率效益。建立健全沟通协调机制，油服成员单位每年向党工委报告工作，随时请示报告重点工作、重大事件、重要情况，利用党工委全委会、生产例会、生产协调会等及时沟通工作、解决问题，做好生产经营信息上传下达和分析研判，最大限度地化解矛盾、增进协同。统筹资源配置和盘活利用，统配钻机资源，推行区域专打、井型专打和标准化钻井，推行地面工程标准化设计、工厂化预制、模块化建设，统筹大宗物资需求，实施集中统一采购和电子商务采购，建立“大库存”共享机制，千方百计减少库存和现场料，整体盘活甲乙方闲置资产，实现甲乙方资源价值最大化。

（六）统一维护安全稳定大局。坚持甲乙方一把尺子、一个标准，统一部署推进安全生产与维稳安保工作，着力营造平安和谐的发展环境。牢固树立红线意识和底线思维，发布安全生产“十条禁令”和直接作业环节安全管理“十条措施”，编制推广《技术业务管理手册》《基层操作手册》，帮助油服成员单位建立与油田公司统一的QHSE体系，以统一的培训、操作、检查、考核标准持续夯实安全生产根基。在甲乙方各单位开展井喷事故“四查”，组织全员大反思，全面梳理各环节职责界面，严格执行井控管理规定，严格落实“四全”要求，严格过程监管，做到执行标准一厘一毫不能差、一分一寸不能让。深入学习贯彻第三次中央新疆工作座谈会精神，联合甲乙方建立维稳安保统一战线，执行统一的维稳安保管理手册和常态化防控措施，整合同一区域不同单位的维稳安保力量，联合开展维稳值班和应急处置，强化油地联防、警企联动、甲乙联合，高标准、严要求、全覆盖地抓好民族宗教政策宣贯、“三防”设施建设、民族团结进步创建、队伍稳定等各项工作，为维护探区和谐稳定筑牢铜墙铁壁。

（七）统一构建协同发展格局。坚持“风险共担、业绩共创、成果共享”的原则，处理好企业与员工、甲方与乙方、油田与地方这“三大关系”，推动“一家人、一盘棋”思想落到实处。提出“一切为了大发展、一切为了老百姓”，深入一线调研解决问题，建设研发中心、新小区和职工食堂，维修老旧员工公寓，完成基地数字电视改造、车棚改扩建等惠民利民工程，增强了员工群众的幸福感、获得感和归属感。打造甲乙方命运共同体，提出低油价下提质增效共渡难关的十条意见，专项支持油服成员单位开展提质增效、科技创新、人才培养、技术攻关等方面的基础投入，优选关键领域的承包商签署并履行战略联盟协议，优化完善定额造价体系，在行业寒冬中基本保障了油服公司的市场和工作量，实现了抱团取暖、互利共赢。秉承“依靠行业主力，依托社会基础，统筹规划，共同发展”油地共建二十字工作方针，建立油田与各地州定期联席会商机制，深化油地合资合作，近3年年均向南疆供气36亿方，定点帮扶的12个村全部实现脱贫摘帽，切实将发展成果惠及当地各族百姓。

三、主要成效

（一）始终把准了油田正确发展方向。会战以来，油田公司党工委高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻执行党中央重大战略方针和决策部署，科学谋划事关油田全局性、长远性和方向性的战略举措，相继制定了“一手抓500万，一手抓大场面”“5511”“11456”“决胜3000万、突破4000万”等发展目标，先后提出了“油气资源、科技人才、协调发展”以及“资源、创新、市场、低成本”等战略，在世界级勘探禁区成功建成3000万吨级油气生产基地，为推动石油工业发展、保障国家能源安全、加快能源消费结构转型等作出了重要贡献。

（二）有力保障了油田充分履行央企责任。油田公司党工委始终把发展塔里木油气事业作为根本任务，自会战以年来收入、利润、上缴税费稳步增长，使油田成为我国百强纳税企业和新疆第一纳税大户，有力保障了国有资产保值增值。坚决贯彻党中央治疆方略，认真落实自治区党委有关防恐维稳、民族团结、扶贫帮困、合资合作等重要部署，建成了具有战略意义的塔克拉玛干沙漠公路、南疆天然气利民工程等重要民生工程，大力助推南疆打赢精准脱贫攻坚战和疫情防控保卫战，塑造了有担当、负责任的中石油驻疆央企良好形象。

（三）创造形成了宝贵精神财富。油田公司党工委始终坚持弘扬“石油精神”和石油工业优良传统，扎实推进思想政治工作与企业文化建设，凝练出以“艰苦奋斗、真抓实干、求实创新、五湖四海”为核心内涵的塔里木精神，喊出了“只有荒凉的沙漠，没有荒凉的人生”的豪迈誓言，创建了以QHSE文化、管理文化、创新文化等专项子文化和“家文化”“先锋文化”“深井文化”等基层特色文化为内容的塔里木特色企业文化体系，成功凝聚了甲乙方干部员工共同的理想信念和价值追求，为激励鼓舞甲乙方参战干部员工扎根边疆、干事创业提供了无穷精神动力。

案例研究组成员：周伟、党兵、王鹏、朱慧敏、张康