“党员组织生活双重管理” 创新就地服务新模式

十九大党章规定:“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。

强调党员领导干部参加双重组织生活会,对于领导干部加强自身党性修养、增进思想交流、密切上下级关系、加强党员群众对党员领导干部的民主监督、增强党组织的活力都具有十分重要的意义。 

一、背景

一是创新组织设置，为双重管理提供保证。2012年，国网宜兴市供电公司成立“蜜蜂行动”服务队，塑造宜电人“专业、勤劳、团结”的蜜蜂形象。2016年起，服务队开展“蜜蜂行动・电亮心灯”助老志愿服务活动，以“五个一”行动关爱孤寡老人。2018年，联合在宜13家国企成立“国企青年志愿者联盟”，提出“蜜蜂行动·文明故事计划”，实现从“物质”到“文明”的升华，试点打造国企融入新时代文明实践新模式。2021年，将公司所有党员都纳入“蜜蜂行动”服务队，和宜兴市宜城街道通力合作，推行“党员组织关系双重管理”，构建了企业党员服务队参与社区基层治理的示范样本。

二是创新活动载体，为双重管理提供平台。开展“党员组织生活双重管理”各项活动，开展“党员组织生活双重管理”各项活动，要通过信息化全交互平台，常态化开展企业与街道社区共建共治活动，推动形成“社区用起来、单位管起来”的党员服务队管理新模式，构建企业党员服务队参与社区基层治理的示范样本，为服务队管理的体制机制创新提供有益参考。

国网宜兴市供电公司从制度方面着手，创新党员就地服务群众新模式，和宜兴市宜城街道通力合作，推行党员组织关系双重管理，即党员既参加工作所在地单位党支部（以下简称“工作支部”）组织生活，又参加生活所在地社区党支部（以下简称“生活支部”）组织生活，党员行为受工作支部、生活支部双重监督和考核评价的党员管理方式。

二、主要做法

一是实行隶属不变、双重管理的党员组织关系。在不改变党员组织关系隶属的基础上，将公司626名在职党员、64名劳务派遣党员以及284名退休党员全部纳入组织关系双重管理范围。建立备案党员信息库，让党员接受“工作支部”（工作所在地单位党支部）和“生活支部”（生活所在地社区党支部）双重的管理、监督与考核。坚持权责对等原则，赋予在职党员在“生活支部”参会议事、建议反馈的权利，履行当好“为民排忧解难的服务员”“党的政策的宣传员”“社情民意的信息员”义务，并广泛接受群众监督。赋予劳务派遣党员参与单位党组织生活的权利，通过日常的党组织生活互动，提升对企业的信任感与归属感。充分发挥企业退休党员余热，鼓励担任企业与社区联络人，推动成立社区党员专业组，利用专业特长为社区居民提供服务，单位党组织定期召集退休党员召开座谈会，听取意见建议，增强退休党员的使命感与荣誉感。

二是建立双向互动、奖惩并重的激励考核机制。建立“组织保障、管理积分、目标引领、协同协调、品牌宣传、奖惩激励”六项机制，开发“党员组织关系双重管理”微信小程序，构建“组织关系信息互通”“服务需求信息互联”“党员行为评价互馈”的平台，打破单位与社区党组织信息隔阂。将“8小时”内工作支部评价和“8小时”外生活支部评价共同纳入党员个人年度考核范围，并作为干部选拔任用、评优评先、个人年度绩效评价的重要参考依据，推动形成争做单位工作表现好、社区作用发挥好的“双好”党员新风尚。截至目前，共有60名党员被公司党委评为优秀共产党员、15名党员被提拔重用。

党员组织关系双重管理线上平台

三是构建社区用起来、单位管起来的双重管理模式。一方面，“生活支部”“真管”，社区党组织通过组织引导在职党员亮身份、亮职责、亮承诺，加入业委会、参与社区公开接待日，开展志愿服务等举措，为在职党员发挥作用提供舞台，依托小程序对在职党员活动参与情况进行点评、定期向单位党支部通报情况、反馈意见建议，形成良性互动。

另一方面，“工作支部”“长管”，每年至少专题研究2次党员组织关系双重管理工作，利用线上平台主动了解党员在生活支部参与组织生活和定期服务的具体表现，对发挥作用突出的予以表彰，对于无正当理由连续六个月不能参加社区组织生活的给予严肃批评教育。建立社区意见建议收集、定期反馈、闭环解决处理机制，实行“首问负责”制，最大限度服务居民群众、帮助解决困难。

三、具体实践

一是为社区提供更精准服务。“党员组织关系双重管理”作为密切党群关系新途径，鼓励在职党员在生活所在地社区发挥党的政策宣传员、社区民意的信息员和为民排忧解难的服务员“三员”职责，定期走访身边居民群众，主动宣传党的思想精神，多途径收集社情民意信息，精准梳理地方基层群众需求和诉求，并与工作、生活支部反馈。社区生活支部依托双重组织管理平台，引导在职党员积极参与社区公开接待日、定期上门开展民意调研，更加快速和方便地掌握社区群众身边愁难急盼的需求，办实事更精准高效。目前，共收到群众需求1000多条，梳理各类服务项目800多条，办结450多条。

通过党员双重组织生活管理将党员力量下沉至社区疫情防控一线

二是为社区提供更及时服务。“党员组织关系双重管理”创新党员就地服务群众新模式，社区以双重组织评价管理制度为抓手，组织党员加入生活地所在社区业委会，担任社区楼长，通过发挥党员就近优势，及时疏导社区矛盾纠纷，认领社区网格服务责任区，助力解决社区治理难点与痛点问题。同时，倡导党员在日常生活中“做好邻居”和“随手做志愿”理念，建立《党员双重身份行为公约》，引导党员带头缴纳物业费、随手扶正社区公共车辆、随手拾捡公共场所垃圾、劝阻社区不文明行为等，在“八小时”内外都争当好党员，加大对居民的正面影响，形成“邻里相扶，守望相助”社区良好风尚。

三是为社区提供更专业服务。将水电气等12家在宜民生国有企业单位纳入“党员组织关系双重管理”，建立了社区信息共享平台、社区志愿服务联动平台和民情书记培训平台，形成兼容开放式的“合作圈”。社区以“双重组织管理”为抓手，以群众需求为出发点，通过程序平台“点单式”分配任务，通过线上线下发布，统筹协调各类专业资源，打破行业壁垒，建立业务融合的党员小组，引导各专业小组积极认领，实现党员、服务项目与居民需求的有效对接，为群众提供更加专业高效的服务。累计开展“现场义诊”200多次，“上门体检”100余户次，解决各类用电、用水、用气问题300多个。

四、实施效果

（一）成为践行核心价值观的“知行课堂”。有效增加党员教育管理载体，实现理念提升、机制提升、指标提升、服务提升，真正实现人心凝聚，把好党员的标准内化于心，外化于行。

该模式实施以来，越来越多的“双好”党员被发掘，企业对于党员的评价更加公正客观；企业临时性用工党员与退休党员的力量被社区充分挖掘利用，党员先锋模范作用体现在工作与生活方方面面；企业服务更精准，办实事更高效，百姓对党员身份认同感增强，企业与社区之间形成了良性互动。

（二）成为展示公司责任央企形象的名片。公司积极履行社会责任的形象深入人心，95598投诉数量同比下降67.57%，连续4月实现“零投诉”。

（三）成为共享城市企业党建资源的桥梁纽带。把党建工作的活力体现到社区，推进公司党的组织覆盖和工作覆盖，助力城市基层党建，探索央企与地方党建共建模式，实现公司经营效益、社会效益双提升。

企业党员组织关系双重管理的新模式已在宜兴全面铺开，牵头组织有线、燃气等12家在宜国有企业，积极参与社区治理，建立了社区信息共享平台、社区志愿服务联动平台和民情书记培训平台，形成兼容开放式的“合作圈”。

宜城街道北虹社区党总支向公司送来锦旗及感谢信，感谢公司在社区抗疫工作及日常管理中给予的大力支持

截至目前，全市组织关系双重管理在职注册党员超2500人，企业临时性用工、退休注册党员1000多人，认领社区服务区近25个，成立社区党员专业组11个，共有1500多人参与社区治理，300多人担任社区楼长，帮助社区解决实际问题450多个，帮助弱势群体550多人次，捐献助学、助残等资金20多万元。

五、工作启示

一是党员全面参与是重点。社区党组织作为城市的基本细胞，是与百姓群众关系最密切的基层组织，也是为群众办实事的主阵地。党员作为社区中具有较高政治觉悟与公众参与能力的先进主体，理应在社区治理中发挥先锋模范作用，成为“我为群众办实事”和“两在两同”实践活动新的中坚力量。

二是完善管理机制是保障。今年开始，国网宜兴市供电公司和宜城街道各社区通力合作，推行党员“组织关系双重管理”，通过信息化全交互平台，最大化挖掘利用社区党员资源，形成“社区用起来、单位管起来”的党员管理新模式，构建了在职党员参与社区基层治理的示范样本，对整合资源、搭建平台，提升党员服务队创新管理机制和为群众办实事成效作出了积极探索。

三是积极创新反思关键。通过对党员组织关系模式的探索与实践，我们认为，从国家层面看，在如今城镇化大规模推进过程中，尤其应当注重发展的质量，作为党和国家最可信赖力量的国有企业和机关单位理应将力量资源下沉，助推社区治理的精细化与专业化发展；从组织层面看，党员服务队需要建立常态长效的团队管理激励机制，利用互联网搭建互联共享平台，形成常态长效化的服务模式，推动党员服务从“要我服务”到“我要服务”转变；从党员个体层面看，每名党员不仅要在单位之中发挥先锋模范作用，更要在全天候生活中成为党价值观的践行者和联系群众理念的践行者，使得党员在工作与生活空间的方方面面履行服务职责。

对党员组织关系双重管理模式的探索与实践，是一次有益的尝试，在此基础上，我们还应当进一步总结经验、寻找规律，推而广之。

案例研究组成员：程宝玉、孙亮、王逸、蒋逸