创新三级联动  实现共建共享 以高质量党建引领保障高质量发展

新形势下，尤其是在国有企业转型升级的关键时期，对企业的党建工作进行有效的改进和创新，不断提升党建的工作质效具有重要的意义。如何贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，不断创新党建工作方式和方法，提高党建工作质量，提高党建工作的针对性和实效性，更好地坚持和加强党对国有企业的全面领导，推动国有企业高质量发展，是当前党建工作的一个重要课题。

一、背景简介

安徽淮海实业发展集团有限公司成立于2008年8月，是省委、省政府对淮北矿业集团实施主辅分离、辅业改制，在多种经营总公司等13家辅业单位改制基础上组建而成。目前所属各级党组织121个，其中党委单位4家、党总支单位13家、党支部104个（其中直属单位党支部6家）。现有党员1453名，其中预备党员68名，女党员289名，少数民族党员13名，大专及以上学历党员1034名。

淮海集团作为多元化经营企业，下属党组织分布区域较为分散，量大面广、类型多样、职能各异，资源难以集中，党组织的统一管理和党员教育存在一定困难，在加强党的领导和完善公司治理相统一方面存在一定差距。淮海集团党委认真谋划、主动部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，从基础工作抓起、向更高质量迈进。坚持问题导向、目标导向、效果导向，创新开展三级联动，推动党建共建共享，在集团层面集中党群部门人员合力，整合优势资源，加强对基层党组织的月度检查指导和日常考核，创新构建了“大党建”工作格局；在各单位党组织层面，为解决工作推进不平衡、联动协调机制不畅通等问题，按照资源共享、优势互补、共同发展的总体思路，探索构建了片区“党建联盟”；在基层党支部层面，坚持“抓两头带中间”，积极探索基层党支部工作互联互促，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，实现党的支部建设全面进步、全面过硬，深入实施了党支部“结对共建”，使集团党建工作从党委、基层单位党组织、基层党支部三个层面，实现纵向有效监督，横向相互融合、一体联动推进的良好局面，有效发挥了党建引领作用，助推企业高质量发展。

二、主要做法

淮海集团党委以推动基层党组织全面提升、全面过硬为目的，将新时代党建工作新的内涵承载并传递到党的基层组织和党员队伍中，进行了有效探索，并取得了良好效果。

（一）从集团层面构建“大党建”工作格局

基层党建工作重在落实，落实到思想意识，有效的监督指导必不可少。2019年，集团公司党委在整体党建工作部署的基础上，为进一步落实落细全面从严治党的主体责任，加强集团党的建设工作，有效整合机关党务工作人员力量，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作领导体制和运行机制，制定下发了《关于调整党建工作领导小组和建立运行制度的通知》（淮海发〔2019〕57号），为构建“大党建”工作格局奠定了基础。

一是规范运行机制。结合领导班子实际及时调整集团党建工作领导小组成员，明确由党委主要负责同志任组长、党委副书记和党委委员任副组长，综合办公室、党委工作部、纪委、党委巡察办和审计部等党委工作部门主要负责人为成员的组织体系。领导小组下设办公室，由党委工作部门相关人员组成，同时按照业务交叉、覆盖全面的原则，将党委工作部门内所有党务工作人员划分为五个党建指导组，进一步整合机关党务工作人员力量，构建分工协作、齐抓共管、群策群力的“大党建”工作格局。运行过程中，指导组依据年度党建工作要点、纪委工作要点和阶段性工作重点，每月征求党务部门意见建议，通过召开领导小组或领导小组办公室会议，确定月度党建工作指导内容，依据内容采取月中开展实地督导、月末评价工作成效的方式，开展全覆盖党建指导工作，并适时下沉一级开展检查指导，推动党建工作任务目标有效贯彻到各级党组织。

二是严格工作落实。坚持“大党建”指导的服务理念，持续改进工作作风，每月将指导内容，第一时间转发基层各单位党组织，对照自查自纠，确保信息一致、步调一致，切实做到无缝对接，上下联动，有效推动工作落实。同时，不断改进工作方式方法，按照“清单+闭环”管理要求，要求每个党建指导组开展指导后，及时形成问题清单，并反馈被指导单位党组织，督促对照整改完善。在月度指导任务完成后，要求各指导组，对所指导单位形成月度定性评价，同时完成月度指导工作小结，对指导的总体情况、存在问题进行总结回顾，并提出下一步工作要求，确保在月度内形成工作闭环，推动党建各项工作在各级党组织落实落细落具体。

三是强化结果运用。党建考核重在日常、重在精准，大党建指导将日常检查和考核评价相结合，实行月度定性评价机制，并在年终汇总后按一定比例纳入年度党建综合考核指标，进一步增强了党建考核的精准度。同时，将指导结果与年度评先评优挂钩，并作为基层各单位党组织党建工作评价、党组织书记工作业绩评价以及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。领导小组根据基层各单位党组织工作实际，安排集团宣传工作部门，对特色鲜明、易于推广的工作方法，利用集团网站、微信公众号平台等媒介加大宣传，以组织经验交流等方式，将好经验好做法进行推广，进一步健全完善了党建工作责任制考核评价体系，推动了经验共享，质效提升，强化了各级党组织抓党建的自觉性和责任感。

第一党建指导组指导党建工作

（二）从各单位党组织层面探索构建片区“党建联盟”

淮海集团片区“党建联盟”以“地区临近、便于工作”的原则，划分为六个联盟，同时实行“轮值”制度，每3年对牵头单位进行轮换，负责制定联盟年度活动计划，并推动工作落实落地。将“党课联学、党日联办、活动联谊、业务联查”的“四联”活动作为主要内容，促进党的建设与企业发展良性互动，不断提高基层党组织的组织力、凝聚力和战斗力，努力构建互帮互学、共创共赢的基层党建工作新格局。

一是开展党课联学。以提高党员素质、坚定理想信念为目标，不断加强党员教育管理。围绕重大节日、重要时间节点、重要讲话、重要主题、重要会议开展联学活动，联盟内成员单位互通党员教育管理经验、共用党课教育资源，依托联盟内经验丰富的党务干部、善于组织党课活动的优秀人才，采取党课互讲、理论联学等方式开展活动，实现优势资源整合、统筹分享利用。

二是实行党日联办。联盟内成员单位通过加强交流，互学经验，以推动中心工作落实为出发点和落脚点。通过不断丰富主题党日形式，采取共过主题党日、共看红色影视、共谈入党感悟、共同交流生产管理、技术创新经验等，不断激发党员干部干事创业热情，将党建工作成效转化为推动企业改革发展实效。

三是推动活动联谊。联盟内成员单位相互开放活动场所、学习阵地、公共设施等，经常性共同策划开展文体活动，丰富党内生活，展现企业向上向善活力。同时为广大党员搭建了交流学习平台，真正发挥联盟资源优势，扩大联谊活动覆盖面，不断增强党员的组织归属感，积极营造凝聚人心、推动发展、促进和谐的文化氛围。

四是进行业务联查。以巩固提升党组织标准化建设成果为目标，不断提升党建工作质效。通过联盟内成员单位相互学习、相互借鉴，促进先进党组织充分发挥标杆作用，后进党组织不断对标对表，固强补弱。要求联盟内成员单位定期谋划开展业务联查活动，对开展效果较好的联盟或成员单位，通过召开座谈会、现场会等方式，互相观摩互鉴，共查漏洞不足，建立整改任务清单，开展业务评比，共同取长补短，进一步推动成员单位党建工作全面进步、全面过硬。

（三）在基层党支部层面开展结对共建工作

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，淮海集团党委围绕基层党组织标准化建设，聚焦集团公司中心工作，结合党史学习教育，广泛开展以“机关基层共建、相邻区域共建、同类行业共建、业务部门共建”为主要内容的结对共建工作，坚持“抓两头带中间”，积极探索基层党支部双促进双提升，进一步推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，成为健强党的基层组织的有力举措。

一是做实组织建设互促。通过开展结对共建，找准共建双方党支部党建工作共同点和发展共赢点，促进党建经营融入融合。采取共同参加“三会一课”、主题党日、座谈交流等方式，围绕基层党组织标准化建设各方面内容，定期交流、分享经验，共同研究解决党建工作中存在的困难和问题，探讨提高党支部组织力、凝聚力和战斗力的方式方法，进一步拓宽和完善基层党支部服务生产经营的载体和途径，切实增强党支部工作的针对性和实效性，不断提升党组织建设水平，推动企业改革发展。

二是促进党员干部互动。立足实际、创新方式方法，充分利用各种活动载体，加强支部党员之间的交流互动。结对共建党支部党员之间通过同温入党誓词、共上精品党课、合过政治生日、联办主题党日、观看革命影片、组织文化联谊等，实现党建工作资源的优化配置、有效对接，促进党员在互动交流中增强党性修养、提升能力素质，推动形成“比、学、赶、帮、超”的良好局面，教育引导广大党员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、提高“政治三力”。

三是推动优势资源互享。党支部活动场所、公共设施等资源实行双向开放，做到结对共建党支部联谊活动制度化、经常化，使组织活动场所成为双方党员共同的活动之家、学习之家、娱乐之家。充分发挥双方的党建资源、技术资源、信息资源和社会资源等优势，通过结对共建，全面加强沟通联系、交流合作，实现资源优势互济、共享，促进双方协调完成先进技术应用、市场开发拓展、主导产品研制、重要客户维护、重点工程建设等，共同提升党建工作质量，推动业务合作，推进党建工作与生产经营互融共进。    

四是深化经营发展互谋。签约结对共建党支部，充分发挥各自专业优势、资源优势、管理优势、技术优势等，为共建双方经营管理、安全生产、市场开拓、质量提升、技术攻关等方面存在的困难出谋划策，以共建促发展、以共建促双赢。同时，聚焦职工群众“急难愁盼”而自身又无法解决的热点、难点问题，定期共同研究，制定解决方案，让职工群众真真正正切切感受到结对共建成果。

五是开展党建业务互查。共建双方定期组织开展互学互查互评活动，促进相互学习、互相借鉴、共同提高。通过进行面对面、点对点学习交流、互查互评，发现存在问题，取长补短、认真整改、不断完善，推进基层党组织标准化规范化建设向动态高水平达标迈进，推动党建工作任务提质增效。

六是实行年度考核评价。为常态化推动结对共建工作，淮海集团党委定期开展调度，实行季度报备制度，不断刷新基层党支部结对共建清单，促进共建活动的落实落地。并将结对共建开展情况列入集团年度党组织标准化建设检查量化评分标准和党建百分考核内容，并作为党支部书记年度抓党建述职重点，进一步压紧压实党建工作责任制，推动党支部积极开展共建、共同参与活动。

三、取得的成效

淮海集团党委通过在三个组织层面，创新开展党建工作，形成上下联动、融合互促，开辟了党建工作新领域，提升了基层党建工作质量，不断推进党的建设融入生产经营中心工作，为改革发展和经济效益提升提供了坚强保障。

一是逐级压实了党建责任。三级联动的党建格局，推动构建了全方位、立体式的责任体系，促进党建责任落实全覆盖。在三个党组织层级完善责任清单，始终坚持过程管控，着力破解了党建工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题，使职责更加明确，责任更加清晰，形成压力层层有效传导的良好局面，把全面从严治党不断推向纵深。

二是较好引领了企业发展。三级联动的党建格局，有效提升了基层党组织工作积极性、主动性，推动党建工作不断推陈出新，党的领导和党的建设得到切实加强。同时在集团党建工作开展过程中，始终重视和发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步提升了党员思想觉悟，发挥了团队力量，促进了集团改革发展出成效，党建工作出风采。2018、2019年集团连续两年跻身省属企业监管负责人年度经营业绩考核A等级企业行列，营业收入屡创新高，利润大幅增盈，综合实力显著增强，企业形象和社会知名度显著提高，呈现出较强的发展后劲。结对共建工作成效显著，目前集团公司所属党支部共计结对共建125对次，其中集团内部单位党支部结对112对次，对外结对13对次，实现了结对共建全覆盖。2021年9月份，集团公司机关七支部与徽商银行相城支行党支部开展结对共建，进一步加强业务合作的广度和深度，该行帮助集团下属企业开通票据池和票据贴现业务，既解决了财务公司票据支付难的问题，也为企业节约了融资成本数百万元，打造了银企合作新标杆。

三是全面提升了党建质效。三级联动的党建格局，促进了党建质效的不断提升。各级党组织通过严肃党内政治生活，认真执行“三会一课”、主题党日活动、民主生活会、组织生活会等党内组织生活，严格党员教育管理，做实发展党员、党费收缴等工作，创新“党建+”模式，规范执行党内规章制度，进一步巩固了党建基础。同时不断完善党建百分考核、党建指导组日常评价和党组织书记抓党建述职评议的“1+1+1”考核机制，促进了党组织标准化建设巩固提升。近年来，淮海集团党委党建考核在省属企业中的排名呈现逐年向上向好态势，整体党建工作质量获省国资委党委认可。

四是有效推动了党建创新。三级联动的党建格局，为基层各单位开展党建工作、推动中心工作，提供了新思路、新方法，为“岗区队”创建、党建品牌创建奠定了良好基础。目前，淮海集团基层各单位党组织共计创建党员示范岗172个，党员责任区104个，党员突击队30个，党员服务队14个，其中有“全国劳动模范”石民党员示范岗、“安徽省劳动模范”孙明利带领的党员突击队等，充分发挥了党员“排头兵”作用，助力企业发展。创建了“红色领航 双轮驱动”“三学三争”等17个党建品牌，其中，安徽矿机党委“177”党建品牌和相山水泥党委“红色引擎、绿色发展”党建品牌分别入选省国资委党委示范库和培育库，进一步为基层党建工作注入了新活力、拓展了新途径。

四、思索与启示

一是创新开展党建工作要实现融合赋能。国有企业党组织工作要以企业改革发展成果检验党组织工作成效。面对改革发展新常态、新形势、新挑战，企业党组织要将贯彻两个“一以贯之”作为主线，找准党建工作的着力点和结合点，实现党的建设与中心工作的深度融合。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党的组织嵌入到公司治理结构中，才能使党组织政治核心作用融入现代企业制度，才能把党的政治优势、组织优势和群众工作优势，转化为企业的竞争优势、创新优势和高质量发展优势。

二是创新开展党建工作要坚持共建共享。提高基层党组织党建工作质量，问题导向是不二法则，直面问题是解决问题的第一步，找准解决问题的有效方法来破题是第二步。淮海集团党委经过深入思考、调查研究，找准了党建资源分布不均匀、均衡发力不到位、责任落实不严实的问题，从而根据症结原因，创建了一套符合企业实际的共建共享党建工作联动体系。用系统的思维进行顶层设计，用体系的方法进行统筹推进，用过程的手段进行科学实践，实现了基层党组织之间的互学互促、优化提升、全面进步。

三是创新开展党建工作要突出作用发挥。国有企业党组织要突出政治功能，提升组织力，强化党员的使命意识和责任担当，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证。所以在党建工作创新上，要以解决国企党建存在的“两张皮”“实效差”“效率低”等问题为导向，制定一整套科学规范、系统全面，指导性强、可实施性强的党建创新规划，不断引导企业党组织发挥领导作用，激励广大党员在本职岗位上主动亮身份、做承诺，攻坚克难、树好形象，使党支部战斗堡垒和党员的先锋模范作用发挥得更加充分，让党建引领在企业发展中发挥更加有效的作用。

四是创新开展党建工作要体现提质增效。国有企业各级党组织要坚持问题导向，突出目标导向、效果导向，通过抓阵地、抓活动、抓队伍等，实现基层组织全面提升、全面进步、全面巩固，并建立和坚持述职评议、评先评优、激励奖惩等制度，让党建工作更具生机和活力，真正让党建创新的工作实效在企业发展中落地生根、生根发芽、开花结果。

   案例研究组成员：石巍、王燕、马凤林