新型政商关系为民营经济高质量发展保驾护航

2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要进一步构建亲清政商关系。今年全国两会期间，促进民营经济高质量发展也是代表委员们热议的话题。近些年来，我国各级政府大力构建亲清新型政商关系，强化和优化政企互动机制，为民营经济高质量发展保驾护航。

企业的发展离不开政府的支持，而如何同政府打交道就成为企业关注的重要课题。在企业生产经营的全生命周期的每个环节，都需要来自政府的政策支持与服务保障。因此，企业往往对政府的政策与服务有强烈的需求。与此同时，政府也需要企业参与决策与配合政策执行，为政府出谋划策，帮助政府达到政策目标。政府部门对企业进行政策宣传与监管执法，通过政府这只“看得见的手”解决市场这只“看不见的手”出现的失灵。由此可见，政府支持企业发展需要从企业的需求出发，在企业有需于政府时能够主动作为和有所作为，而在企业希望专心经营时能够避免过度打扰和乱作为。换句话说，促进民营经济高质量发展，就需要打造“有需必应，无事不扰”的政企互动机制。

近些年来，在各地区各部门都在大力优化政企互动机制，构建新型亲清政商关系。这些创新举措反映在这些方面：主动关注民营企业的现实需求，问诊把脉，精准施策；坚持“无事不扰”，清理整顿涉企活动；加强政商交往的引导与规范，使政商之间实现良性互动；推动政府数字化转型，规范政商交往，打造风清气正的政企互动新风尚，等等。

首先，政府部门主动关注民营企业在发展中面临的现实需求，问诊把脉，精准施策。企业的切实需求和关键痛点在哪里？企业面临的急难愁盼是什么？企业期待什么样的政策措施？如果不了解企业的需求而盲目施策，不仅白白浪费资源，而且可能贻误企业发展良机。为了摸清企业的真实需求，政府部门在制定涉企政策时通过座谈会、走访调研等方式广泛征求意见，坚持问题导向，制定让企业更有获得感的政策措施。比如，各地政府部门全面开展调查研究，组织领导干部走出机关、深入基层、扑下身子，去生产经营一线了解企业的真实需求，为政策制定提供决策依据。一些政府部门组织开展“进万企、解难题、优环境、促发展”活动，通过派驻人员和上门服务来提供贴心服务。还有一些地区广泛推动“局处长走流程”等，通过领导干部换位思考和角色扮演，来真实体验企业同政府沟通和办事过程中遇到的问题，下大力气解决这些业务流程中的堵点和难点。

其次，各地政府部门坚持“无事不扰”的原则，大力清理整顿各类涉企活动，使企业免受政府部门不必要的打扰。企业参与激烈的市场竞争，生产经营节奏紧张，往往难以顾及政府部门的各类涉企活动。比如，如果政府频频向企业伸手要数据，要求企业配合接待调研座谈，那么就可能分散企业家的时间精力，影响企业正常生产经营。为此，不少政府部门在“做加法”的同时“做减法”，通过精简各类涉企活动来减轻企业负担。在市场监管方面，通过“双随机、一公开”、信用监管、综合监管等方式，减少对企业的不必要的执法检查，将有限的执法力量聚焦最容易发现问题的企业。比如海南省营商环境建设厅打造涉企活动统筹监测系统，将所有涉及企业活动纳入统筹监测范围，进行在线预约、报备和审批。该系统对同类涉企活动进行统筹合并，并赋予企业拒绝不必要的座谈、调研、填表等活动，有效解决了不少明星企业迎来送往的困扰。

再次，加强政商交往的引导与规范，使政商之间实现良性互动。政商交往是政府公务人员与企业经营人员之间的一种跨界行为，往往微妙而复杂，双方难以把握尺度与分寸，也使政商关系难以保持亲近与清白。引导和规范政商交往，使公务人员有安全感，使企业家感到舒适，才能实现可持续的政商良性互动。不少地区都推出了政商交往方面的指引或指南，帮助公务人员与企业家良性互动。比如，广州市纪委监委出台《广州市政商交往若干场景行为指引及答疑（第一批）》，明确了18类高频场景的政商交往操作指南。这使公务人员有章可循，也使企业家能够理解，使政商互动更为有序从容。

最后，推动政府数字化转型，规范政商交往，打造风清气正的政企互动新风尚。在数字时代，政企互动与政商关系也呈现出数字化的特征。不少政府部门顺应数字化转型，推出数字服务，为企业排忧解难。与此同时，数字政务服务创新旨在推动“不见面审批”，这也降低了政企互动风险，对于廉政建设大有助益。浙江省打造“亲清在线”平台，上线一系列涉企服务事项，使企业经营人员足不出户就可以获得各类服务。一些地区开发“政策计算器”，使“人找政策”变为“政策找人”。一些政府部门提供“免申即享”等方面的增值服务，政府部门通过数据共享来匹配企业资质，企业无需填表证明就可以获得政策兑现。辽宁省推出“办事不找关系，用权不图好处”改革，让公务人员可以后顾无忧地为企业服务。

上述改革创新使政企互动更加规范有序，也使政商关系更加亲近清白，为民营经济发展提供了有力保障。

当然，政企互动与政商关系的优化并非一朝一夕就可以实现，不少深层次问题还需要下大力气去通过改革加以彻底破解。这有赖于进一步全面深化改革，通过理念重塑、制度建设与科技赋能来构建新型政商关系和优化营商环境，更好促进民营经济健康规范发展。

作者：马亮（北京大学政府管理学院教授）