权威解读！青岛出台市属企业主责主业管理办法

6月13日，青岛市政府新闻办召开政策例行吹风会，介绍《青岛市市属企业主责主业管理办法》相关情况。青岛市国资委党委书记、主任王孝芝；市国资委党委委员、副主任申波；国信集团党委副书记、董事，海洋集团董事长邓友成；华通集团党委委员、副总经理，数据集团总经理孙明铭出席吹风会。

为进一步加强青岛市市属企业主责主业管理工作，推动市属企业心无旁骛攻主业，集中精力谋发展，经青岛市委常委会议、市政府常务会议审议通过，《青岛市市属企业主责主业管理办法》（以下简称《办法》）已正式印发。以下是《办法》有关情况作简要介绍：

出台背景

在国家深化国有企业改革的大背景下，党的二十届三中全会明确提出明晰国有企业功能定位、加强主责主业管理的要求，为国企改革发展指明了方向。山东省政府办公厅印发《山东省省属企业主责主业管理办法》，并鼓励各市参照制定相关制度，为青岛推进市属企业主责主业管理工作提供了政策指引。

近年来，青岛市持续深化国资国企改革，市属企业通过重组整合与创新发展，在推动青岛市城市基础设施建设、促进产业升级、加强民生保障等方面发挥着重要作用，取得显著成果，成为城市经济稳健前行的重要支撑力量。与此同时，企业面临的市场环境日益复杂，发展要求不断提高，在主责主业界定、管理以及监督考核等方面的制度难以满足新形势下国资监管的需求，迫切需要制定一套科学完善的主责主业管理规范。此次出台《青岛市市属企业主责主业管理办法》，通过构建依法履职、分类监管、动态调整、灵活授权的管理机制，引导国有资本向全市重点产业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促使市属企业坚守主责、做强主业，当好“长期资本”“耐心资本”“战略资本”，更好地发挥国有经济在城市经济社会发展中的战略支撑作用，为青岛建设现代化产业体系、增强城市综合实力注入强劲动力。

制定过程

在《办法》的制定过程中，青岛市国资委秉持科学、严谨、民主的原则，全面梳理研究主责主业管理相关法律政策，深入先进城市、科研机构开展广泛调研，通过向市属企业及市委宣传部、市财政局等市直部门征求意见和建议，结合青岛实际，起草了《青岛市市属企业主责主业管理办法》，并于2025年4月14日经市十七届人民政府第66次常务会议、2025年5月7日经十三届市委第177次常委会会议讨论通过，目前已正式印发实施。

主要内容

从《办法》主要内容来看，共分6章34条，包括总则、核定标准、核定程序、监督管理、责任追究、附则等方面。

明晰主责主业管理职责分工

将企业战略定位、核心功能等归纳为主责，并据此确定主业与拟培育主业。青岛市国资委承担组织核定、监管及动态调整等职责，积极推动市属企业间专业化重组整合；市属企业负责提出主责建议、拟订主业目录，建立主责主业与发展规划等方面的联动机制，健全内部管理制度，促进所属企业协同发展，形成权责清晰的管理格局。

确立主责主业核定标准体系

明确主责、主业、拟培育主业的核定依据与要求，依据企业类型和资产规模确定主业及拟培育主业数量。对纳入主业的业务板块，在资产总额、营业收入等主要经营指标上设定门槛，确保其具备较强竞争力与发展基础；拟培育主业在投资上视同主业管理，优先考虑战略性新兴产业，同时严格限定主业范围，防止企业偏离主业发展，为科学核定主业提供明确标准。

构建主责主业动态调整机制

青岛市属企业主业、拟培育主业核定后，原则上在5年规划期内不作调整。培育主业在培育期内实现预期发展目标、达到主业核定标准的，可调整为主业；培育期满未达到预期发展目标、培育能力不足或不再具备培育条件的，需重新研究论证。市属企业每户所属企业原则上聚焦集团的1个主业方向，避免行业同质化无序竞争。同时借助信息化手段加强监管，实现主责主业的动态监测与精准管理，以适应市场变化与企业发展需求。

建立存量非主业资产整合退出机制

对市属企业主业、拟培育主业之外的业务进行分类管理：盈利水平较高、有资源优势且对主业有辅助作用的非主业业务，要积极融入主业产业链；不具有市场竞争优势，连续3年以上亏损或停业的，应限期清理整合退出；因历史原因形成、短期无法退出的，应实现自我造血、自我生存；符合专业化整合要求、与其他市属企业业务能够产生协同效应的，应统筹优化整合到其他优势企业。

建立主责主业管理责任追究制度

对市属企业主业管理中存在问题的，根据不同情形，采取约谈、责令整改、扣除考核指标值、对非主业业务进行股权划转或责令限期退出、取消评先评优资格等方式进行处理。造成国有资产损失或其他严重不良后果的，按照相应职责权限对企业和责任人进行责任追究。

下一步，青岛市国资委将以《办法》施行为新起点，立足市委、市政府确定的市属企业功能定位，紧扣国有经济布局优化与企业高质量发展目标，细化主责主业管理配套措施，强化动态监测与精准监管，深化责任落实与考核评价，严格执行责任追究机制，确保主责主业管理要求落地见效。通过持续完善主责主业管理体系，科学核定市属企业的主业及拟培育主业，引导推动市属企业技术、人才、资本等要素向主业集中，在更高水平、更宽领域、更深层次上提升市属企业核心竞争力，聚焦全市“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系等重点领域，以细分赛道为突破口，发挥国有企业骨干带头作用、履行国有企业使命担当，着力培育新动能、塑造新优势，提升壮大我市新一代信息技术、现代旅游、现代轻工、现代海洋等产业链与生态圈，充分发挥国有经济战略支撑作用，为青岛经济社会高质量发展注入强劲动能，奋力书写国资国企改革发展新篇章。（编辑 王宇）