答好“民营答卷”！青岛市民营经济发展局以高质量项目建设推动高质量发展行动计划暨2025年工作要点

2025年，青岛市民营经济局全面落实促进民营经济发展壮大“1+N”政策体系，不断探索和发展“晋江经验”的青岛新实践，以高质量项目建设推动高质量发展为主线，以“服务冲在前”为工作理念，以“10+1”创新型产业体系、“4+4+2”现代海洋产业体系为主攻方向，聚焦“培育、赋能、服务、保障”四项主责主业，聚力在培优育强、提质增效、营造环境、统筹保障四大方面28项重点任务上攻坚突破，大力发展民营经济，充分发挥民营经济在青岛市高质量项目建设中的生力军作用，奋力在中国式现代化青岛实践中答好“民营答卷”。

一、在培优育强上聚力攻坚，筑牢项目推进民营企业“强基座”

1.深度挖潜创新型中小企业。完善优质中小企业梯度培育管理实施细则，加强部门协同联动，围绕技术创新示范企业、科技型中小企业、高新技术企业等建立优质中小企业“种子库”，筛选确定专精特新企业培育重点企业名单，年内组织两批次创新型中小企业评价工作，做大专精特新企业“蓄水池”。2025年培育创新型中小企业1800家以上。

2.培育壮大专精特新中小企业。推动印发支持专精特新中小企业高质量发展的工作措施，全面核查存量市级专精特新企业，优化评价审核“特色化指标”，突出科技创新和产业链导向，进一步提升专精特新企业质量。会同人社、税务、人行等部门，做好职称举荐、税务服务、金融支持等工作，赋能专精特新中小企业高质量发展。全年培育专精特新中小企业500家左右。

3.选优培强专精特新“小巨人”企业。坚持“早部署、深挖潜、优环境、强服务”，提前开展2025年专精特新“小巨人”企业培育推荐工作，加强部门协同和区市联动，深化涉企数据共享，建立企业培育库，开展走访摸排，组织专家对重点企业进行评估诊断，“一对一”指导帮助企业整改提升，助力成长为专精特新“小巨人”企业。2025年培育专精特新“小巨人”企业20家。

4.支持民营领军标杆企业发展壮大。聚焦民营领军标杆企业需求，从产业供需对接、国企民企合作、金融资本赋能等方面加大服务力度，全力支持企业做大做强，新培育民营领军标杆企业150家。发挥财政资金引导作用，对首次入选全国民营500强的企业和省民营100强的企业给予奖励。

5.强化新经济企业梯度培育。研究制订雏鹰企业认定管理办法，制定出台《青岛市瞪羚、独角兽企业培育三年行动计划（2025-2027）》，优化评审标准，扩大企业基数，全年培育雏鹰企业150家，瞪羚企业80家，隐形独角兽企业12家，独角兽企业1家。对首次获评省独角兽企业的企业，给予300万元的一次性奖励。举办独角兽企业500强大会、山东省瞪羚企业大会、隐形独角兽企业大会，扩大瞪羚、独角兽企业影响力。

二、在提质增效上聚力攻坚，激发项目推进民营转型“新动能”

6.助力民营和中小企业出海。打造服务民营企业“出海”工作体系，会同青岛市贸促会开展助力民营和中小企业出海“青帆远扬”行动，年内组织2批企业赴国外进行商务对接及考察。研究设立青岛中小企业国际会客厅，开拓信息流通新模式，积极调动民营企业参与链博会、中博会等重大盛会，加快融入国内国外双循环新格局。

7.常态化开展融链固链建链对接活动。围绕全市“10+1”、“4+4+2”等重点产业体系，联合产业专班、牵头部门、区市及链主企业，全年举办不少于20场对接活动，积极推动常态化行动与全市重要活动、重要行业展会、区市产业规划、链主企业需求、外出对标学习等相融合。同时，整合国资平台、产业基金、科创母基金、高校院所、创新平台等要素资源，完善协同机制，加强项目跟踪落地闭环管理，持续激发投资活力。

8.加快推动企业技改转型。完善专精特新企业技术改造实施细则，支持专精特新中小企业围绕重点领域购置先进适用技术设备，开展2025年度专精特新中小企业技术改造项目申报工作，对符合条件的企业按设备投资额的一定比例给予奖补，以技术创新和工艺迭代推动企业向智能化、高端化、绿色化转型升级，提升企业专业化发展水平。

9.强化企业创新主体地位。升级打造研发平台，研究制定我市“一企一技术”研发中心认定实施细则，支持企业建立技术研发机构，以点带面引导企业强化技术创新能力。深化校企协同创新，深入开展“千校万企”活动，组织企业、高校和科研院所开展“一对一”对接洽谈，充分发挥高校研究主力军作用和企业创新主体作用，加快研究成果向企业端转化，助力解决企业发展关键技术需求。2025年组织产学研对接活动不少于2场。

10.培育中小企业特色产业集群。着力构建“大中小＋上下游”共生共融的产业链条，用足用好政策激励，鼓励引导区市做好特色产业集群培育工作，挖掘潜力产业集群纳入市级培育库，做好省级、国家级特色产业集群申报辅导。2025年新认定省级中小企业特色产业集群2-3个、国家级中小企业特色产业集群1-2个。

11.探索开展市级专精特新产业园评选。借鉴外地专精特新产业园认定经验，在青岛市多年培育认定小微企业创业创新基地、小企业产业园的基础上，培育认定一批“专精特新”特色产业园区。密切关注国家级平台（基地）评选标准的出台，按照新标准开展中小企业公共服务示范平台（基地）创建工作。

12.持续推进中小企业数字化转型城市试点。全面推动“轨道交通设备制造、家用电器及配件制造、汽车零部件及配件制造、通用零部件及配件制造”四个细分行业600家中小企业完成数字化改造任务。加强看样学样和典型宣传，遴选标杆企业100家、优秀服务商10家、优秀解决方案和产品40个。

三、在营造环境上聚力攻坚，优化项目推进民营主体“生态圈”

13.发挥立法保障作用。充分发挥立法在推动民营经济健康发展中的引领和保障作用，在国家《民营经济促进法》实施后，依托“青岛政策通”“青岛企业之家”等平台，组织开展法律系列专题宣讲、巡回普法等活动，为民营企业提供法律咨询和政策帮扶。在青岛市开展民营经济立法调研，全面深入了解青岛市民营经济发展的现状、优势、特点和存在问题，做好《青岛市民营经济促进条例》起草准备工作。

14.加强政法协同，携手服务企业公平合规参与市场竞争。与市政法委、市中级人民法院、市检察院等政法机关持续强化沟通协调配合，推动研究涉民营企业重大事项。通过开展合规培训、推行合规试点、发布指导案例，助力民营企业增强合规意识，培育良好法治营商环境。做好中小企业认定服务工作，指导区市对在政府采购监督检查或投诉处理中对划型有异议的企业“一企一议”。

15.持续营造政商环境。创新政企沟通机制，市级领导层面，会同市委办公厅、市政府办公厅等部门，落实市级领导干部与企业常态化沟通交流机制。筹划举办民营企业座谈会、民营经济高质量发展大会、政企晨会等会议；局机关层面，做好“民企时间”党组会议题工作，定期邀请企业家参加局党组会议，汇总形成台账，建立意见建议办理反馈机制。

16.进一步优化服务环境。开展好“一起益企”中小微企业服务活动、中小企业服务月等活动。完善政策服务机制，扩大政策专员队伍，开展“助企赋能 惠企发展”政策直播、政策服务能力提升、政策进园区等惠企政策宣讲活动30场次，全年编发6期《政策秒懂》，编发2025版政策一本通。围绕全市重点产业链融通发展、链上企业发展优势集聚、中小企业创新发展，举办技术合作、数字化转型、融资上市、市场开拓、数据资产、企业出海、能力提升和政策宣贯等主题的惠企服务活动50场次以上。

17.提高惠企政策兑付质效。建立惠企政策“1+4”清单管理体系，打通省市政策兑现壁垒，实现政策落地的省市联动、上下共享。打通青岛政策通与财政预算管理一体化系统。实行市级奖补资金直达企业机制，做好青岛政策通平台改造升级融合,畅通双向数据共享，夯实省市一体化运营基础，提升政策执行效率和公众满意度。

18.打造企业服务一张网青岛模式。积极对接全国中小企业服务一张网，运用大数据、云计算等先进技术，实现涉企数据跨部门、跨层级共享共用和精准分析，拓展优质中小企业梯度培育库，加强对企业的运行监测，创新打造涵盖监测、发现、诊断、服务、跟踪的企业服务新模式，为企业服务提供数据和系统支撑。积极对接区（市），有效整合服务资源，组织不少于1000家企业上平台用平台，累计招募平台合作服务机构不少于200家。

19.健全防范拖欠企业账款长效机制。加强组织保障，扎实做好地方政府拖欠企业账款底数摸排和清偿工作，优化拖欠企业账款投诉管理运行机制，压实主体责任，提升处理能力，高标准完成清欠工作目标。

20.支持行业协会商会更好发挥作用。培育支持业务主管社会组织发展，完善管理工作流程，引导主管社会组织依法依规规范运行。与青岛市企业家联合会等我市有影响力的商协会合作，在重点工作推进、年度活动举办、招商引资项目、弘扬企业家精神等方面互采互用、融汇融生，实现携手发展、合作共赢。

四、在统筹保障上聚力攻坚，打造项目推进民营要素“强引擎”

21.建立健全专项小组机制。推动成立市民营经济（中小企业）发展工作专项小组，健全完善专项小组定期会商机制，更好统筹协调全市民营经济和中小企业发展。持之以恒为存量民营企业排忧解难、做好服务。健全民企诉求闭环解决机制,做好国家发改委民营经济发展综合服务平台、市委书记信箱等平台民企来件转办、督办和答复。组织开展2025年服务民营经济和中小企业发展“十大办实事”和“百个解难题”案例评选活动。

22.大力激发和弘扬企业家精神。优化企业家日设计，进一步深化常态化办活动工作思路，提前谋划，研究确定全年活动安排，拓宽活动参与面，办好企业家日当日特色活动，全面营造致敬青岛企业家、弘扬企业家精神的节日氛围。开展国企民企面对面活动,结合工作中收集到的企业对接需求，组织民营企业走进市属国有企业，开展合作对接，促进国企民企互利共赢、协同发展。

23.切实做好融资政策落地实施。加快推进融资担保、区域性股权交易市场、融资租赁、贷款风险补偿等融资支持政策落地实施，配合国家金融监管总局青岛监管局落实中小微企业无还本续贷政策。大力争取财政支持，发挥融资政策工具撬动作用，鼓励银行、担保等融资机构加大对民营企业融资支持力度，力争全年融资担保机构为企业提供融资担保额120亿元。

24.持续开展金融支持白名单企业工作。建立“大企业-高质量企业-小微企业”三级白名单。依托金融助力民营企业高质量发展联合会商机制，确保大型优质民营企业融资总量稳定；推动各银行机构持续开发符合高质量企业融资需求的金融产品；引导金融机构加强信用贷款以及续贷支持，降低小微企业融资成本。持续挖掘、推荐优质企业纳入白名单，及时对白名单企业进行动态调整，2025年争取新增白名单企业100家。

25.加强首贷信用贷支持力度。加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比，着力破解长期困扰民营和小微企业的首次获得贷款难、以信用方式获得贷款难的问题，满足民营中小微企业的合理金融需求。常态化组织开展银企对接，加强与地方金融机构的合作，共同开展首贷信用贷服务提升行动，持续提升民营和小微企业首贷及信用贷获贷率，全年增设两贷中心不少于12个。

26.精准开展融资对接活动。会同国家金融监管总局青岛监管局、市委金融办等部门联合举办融资路演对接活动，全年举办投融资路演活动不少于10场。持续开展我市优质企业赴先进城市对标提升活动，提升企业对资本市场认识和运用能力，推动企业加快走发展之路，举办“走进上交所”融资服务活动，助力企业了解并购重组新趋势。

27.打造智库支持平台。充分发挥专家委员会专业优势和智力支持作用，组织智库专家参与民营经济立法调研、论证等活动，开展专题研究，提出切实管用的政策建议和咨询意见，为青岛民营经济发展凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

28.完善运行监测机制。健全青岛市民营经济和中小企业发展运行监测指标体系，搭建覆盖市—区（市）两级的民营经济发展形势监测分析机制，从宏观层面分析民营经济整体运行情况。进一步优化城市云脑、领导驾驶舱等经济运行情况数字化展示应用，完善数据发布制度，从统计视角为辅助决策提供数据支撑，塑造积极的社会预期。

（编辑 王宇）